海洋岸线测量(海岸带测绘技术)

1. 海岸带测绘技术

自然资源部贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

（二）负责自然资源调查监测评价。制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导地方自然资源调查监测评价工作。

（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。

（四）负责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。

（五）负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

（六）负责建立空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。

（七）负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。

（八）负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订并实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。

（九）负责管理地质勘查行业和全国地质工作。编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理中央级地质勘查项目。组织实施国家重大地质矿产勘查专项。负责地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。

（十）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（十一）负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审批。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。

（十二）负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济。研究提出海洋强国建设重大战略建议。组织制定海洋发展、深海、极地等战略并监督实施。会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划和政策并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作。

（十三）负责海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用和海岛保护利用管理。制定海域海岛保护利用规划并监督实施。负责无居民海岛、海域、海底地形地名管理工作，制定领海基点等特殊用途海岛保护管理办法并监督实施。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作，参与重大海洋灾害应急处置。

（十四）负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全和市场秩序。负责地理信息公共服务管理。负责测量标志保护。

（十五）推动自然资源领域科技发展。制定并实施自然资源领域科技创新发展和人才培养战略、规划和计划。组织制定技术标准、规程规范并监督实施。组织实施重大科技工程及创新能力建设，推进自然资源信息化和信息资料的公共服务。

（十六）开展自然资源国际合作。组织开展自然资源领域对外交流合作，组织履行有关国际公约、条约和协定。配合开展维护国家海洋权益工作，参与相关谈判与磋商。负责极地、公海和国际海底相关事务。

（十七）根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件。指导地方有关行政执法工作。

（十八）管理国家林业和草原局。

（十九）管理中国地质调查局。

（二十）完成党中央、国务院交办的其他任务。

（二十一）职能转变。自然资源部要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

2. 海岸线测量方法

深海迷航陆地指的是那些被淹没在海水下的陆地，通常是因为海平面上升、地壳运动和自然灾害等原因导致的。如果您想找到深海迷航陆地，可以进行以下步骤：1.了解深海迷航陆地的位置。深海迷航陆地通常位于海岸线附近，尤其是在靠近海岸的海底地形变化处。您可以查找相关资料了解深海迷航陆地的位置和大致范围。2.选择合适的测量工具。因为深海迷航陆地通常位于海水下面，所以您需要一些专门的仪器来进行测量。比如，您可以使用声纳、GPS定位仪、水下摄像机等等。3.进行实地考察。如果您已经确定了深海迷航陆地的大致范围，可以前往该地区进行实地考察。您可以使用水下摄像机或者潜水器进行观察，或者使用声纳等工具进行测量。4.分析数据和结果。通过收集和测量的数据，您可以进行分析和处理，得出深海迷航陆地的详细位置和形状。这些数据可以帮助研究人员更深入地了解深海迷航陆地的形成和演变过程，也可以为相关领域提供有价值的数据。需要注意的是，深海迷航陆地通常位于较为深的海域中，需要具备专业的水下考察和测量技能和装备。因此，如果您没有相关经验和条件，建议寻求专业机构或专业人士的帮助。

3. 海岸带调查技术规程

9.5.1 遥感解译 9.5.1.1 遥感数据准备为满足工作目标及工作比例尺的要求，选择TM数据为遥感解译的主要数据源。可选择工作区多个时相的TM数据，以满足遥感解译的多时相对比要求。 9.5.1.2 数据处理利用ENVI、ERMAPPER等图形图像处理软件，对TM和IRS数据进行几何纠正、辐射纠正和配准，以消除几何畸变和辐射畸变，进而为影像与影像、影像与地形图、其他专题图件的匹配和影像图的制作等创造条件，也为遥感信息自动提取、分类统计做好准备。（1）几何校正多项式运算为了消除遥感数据的几何畸变，确保分析研究结果的准确性，航空及航天遥感数据均需进行几何纠正。

遥感图像几何校正一般采用间接法处理，即根据控制点解算出校正多项式系数，建立起控制点的地图空间和图像空间之间的坐标变换函数式。

校正技术路线是在粗加工的遥感图像与地图上，对整个像幅，按控制点的选取规则选择控制点对，分别读出地图上或参考图像上的坐标（x, y）和被校正遥感图像上的行列号（u,v），则图像数据坐标（u,v）与地图坐标（x,y）之间的函数关系式： u=F（x,y） v=G（x,y）这个关系式通常用一个多项式来表示：海南岛东北部生态环境地质式中：ui,vi为第i点的图像坐标（行列号）；xi,yi为第i点对应的地面坐标（可以是经纬度坐标，也可以是大地坐标）；an,bn,n=1,2,3，…为多项式系数。用上述控制点坐标，按最小二乘法求出多项式的系数，利用求得的系数和确定了的坐标换算函数式对全区进行坐标变换，即根据变换函数解算每个像元的空间位置，以达到校正的目的。

（2）选取地面控制点选取地面控制点是几何校正中最重要的一步，它的精度将直接影响整个数据空间的校正精度，影响将来的点位精度和面积精度。我们采用如下原则：

一是地面控制点均匀地分布在图像内，没有稀疏稠密之感；

二是控制点在图像上有明显的、精确定位的识别标志，以保证空间配准精度；

三是控制点有一定数量的保证。对于图像与地图的校正，有15对控制点就能满足校正精度，同时也能保证计算机的运行速度。遥感数据量很大，除了选择合适数量的控制点能保证运行速度外，如何提高坐标变换的速度和在微机上实现大幅面的几何校正，是几何校正的中心问题。

卫星每次过境，有一定的偏移和旋转，即使地面站经过高斯－克吕格地图投影粗校正，粗加工的遥感图像还是偏离正北方向一个角度。

相同的景位不同的过境时间有较大的偏移，目前，由于卫星本身的原因，这个偏离角和偏移程度愈来愈大，致使图像与图像之间的配准、图像与地图的校正均有较大的旋转和平移工作量。

（3）选取采样方法几何校正的最后一步是重采样。经变换定位后的像元在图像中分布是不均匀的，需要建立起图像的新格网，对每个图像按一定的规则进行灰度插值计算来重新赋值，构成新的图像矩阵，应当看到，重采样对分类精度和图像信息会产生一定的影响。

像元是一个复合信息，是一种综合亮度信息。虽然对像元亮度值重采样作为新的校正点的亮度值，像元是被校正了，但其复合信息或综合亮度系数也有所变化，信息也相应的有所变化。

因此，问题是选取何种采样方法才能最大限度地减少这种变化。

采样方法较多，但最常用的是最邻近法——将最邻近的光谱强度赋予新的各网点；双线性内插法—从邻近4个点进行内插；三次卷积内插法—从周围16个点进行3次卷积内插。

为了更好地保留原信息，尽量避免新混合像元的增加，从以上3个重采样的方法上看，后两种方法需要周围多个像元参与内插，得到新的亮度值，从而产生新的混合像元，而最邻近法只是将最邻近强度的光谱值赋予新点，没有运算而只是移动，没有产生新的混合像元，最邻近法对分类精度和图像信息产生最少的影响，是几何校正重采样的可靠方法。 9.5.1.3 影像图制作（1）彩色合成处理 TM图像数据共有7个波段，它们对各种地物信息的敏感度不尽相同，其中第6波段（TM6）属热红外波段，因其分辨率较低，没有特殊需要一般不参与彩色合成处理，通常是从其余6个波段中选出3个波段进行彩色合成，可以得到20种组合方案。为了满足遥感应用研究的需要，提供最丰富的有用信息，必须根据实际需要选择最佳波段组合。最佳波段选择方法有两种：一种是实验对比法，通过多种组合图像处理，根据目视解译效果确定最佳组合方案；二是统计分析法，从波段反映的信息域宽度、波段间相关性、波段组合数据子集熵值等几个方面，进行定量分析和综合评价。其中覆盖波谱范围最宽、信息熵最好、彼此相关性最小的3个波段一般是最佳波段组合。实验表明TM5.4.3波段组合信息量最大，该波段组合图像对近红外强反射的植被呈绿色，对近红外波段强吸收的水体呈深蓝色和蓝黑色，岩石、土壤呈褐色或红褐色，白云呈白色，很近似于自然彩色的效果。因此，也被称为模拟天然彩色。选择TM5.4.3（R.G.B）波段组合进行彩色合成处理，该图像色调明快，反差适中，图像清晰，可提取的信息量丰富，解译效果很好。（2）图像数字镶嵌处理图像数字镶嵌处理方法：一幅高质量的遥感镶嵌图像应具备3个基本条件：信息丰富；色调和谐，浑然一体；镶嵌几何精度高。为满足这些条件，理想的做法是选择那些几何畸变小、图像质量高（无噪声、无云）、成像时间相同或相近的图像。事实上通常这种理想选择是很难实现的。由于时间、季节不同，人为活动造成地物景观的变化，几景图像无论在色调、纹理乃至地物内容上都会有变化，由此给图像镶嵌带来很大困难。我们采用了自己研究的数字镶嵌方法较好地解决了这一难题，其具体措施如下：① 最佳波段组合和彩色合成方案选择。根据前面所述，我们选择了TM5.4.3（R.G.B）波段组合，这里不再赘述。②采样间隔为全分辨率的1 ×1像元采样。可以最大限度地保证不丢失原始记录信息。③图像预处理。为保证图像质量，在镶嵌前对4景图像进行逐波段检查，对所发现的问题进行去条带、去噪声处理，并进行波段之间的几何配准。④一级色调匹配，为保证4景图像色调基本协调一致，首先在相邻图像之间进行直方图匹配，以一景图像像元灰度的均值和方差为参考标准，变换另一景图像像元灰度值，使它的均值、方差趋近，使色调接近于一致。⑤几何配准。传感器固有的扫描误差、平台飞行姿态变化和卫星轨道的偏移往往造成相邻轨道间图像的几何畸变，导致相邻图像重叠区的不配准。为此，在相邻图形重叠区内选择相同地物作为控制点，以所选控制点为基准进行追踪镶嵌，从而达到几何配准的目的。⑥最佳拼接点的选择。尽管各项处理都做得很好，由于相邻图像灰度值差异的存在很难消除接缝现象，为此，在拼接时要设法避开那些图像上灰度值差异比较大的部位，寻找灰度值最小的部位进行拼接，这样就有可能消除接缝现象。为此，采用一个滑动窗口在图像重叠区内逐线、逐像元地进行搜索，寻找灰度值差异最小的像元作为拼接点，从而使接缝现象得到最大改善。⑦二级色调匹配。通过进一步的圆滑处理，可以进一步消除经过一级色调匹配后拼接点两侧规定范围内残存的灰度差异，使接缝现象得到进一步改善。镶嵌图像的生成和镶嵌几何精度评价：镶嵌图像几何精度取决于两景被镶嵌相邻图像重叠区上的控制点的选择精度。为了评价镶嵌图像的几何精度，我们随机选择几个子区，分别在原始图像和镶嵌图像上确定出相同的地物点，共选出40个同名地物点，根据它们的坐标值，计算出均方误差。（3）图像编辑与输出使用NEVI及PHOTOSHOP图像处理软件，对图面进行色彩调整、反差调整、饱和度调整，并经过注记整饰过程，使整幅图像色调一致、协调美观。其后，使用高精度的数字图像输出设备—H.P Designjet 5500 PS 5000RS型激光数码成像仪输出图像，保证了输出图像的几何精度和质量。 9.5.1.4 图像增强处理与信息提取在进行图像解译过程中，为了提高图像的可解译性，达到提取某些有用信息的目的，我们做了以下图像增强处理。（1）比值图像处理利用同一地物在不同波段内光谱反射亮度值的差异，用一个波段的像元值除以另外一个波段的相应像元值，得到一幅新的图像。比值处理后灰度值最黑、最白的部分说明两个波段间光谱反射差别最大。处理后的图像，对于同一地物具有相同的比值，与日照无关，因此可以消除阴影影响。达到提取同类地物的目的。处理的TM5、4、3三个波段合成的假彩色图像，白色部分反映了沙化土地，绿色部分显示植被，蓝黑色为水体。（2）阈值处理对于经过线形拉伸、对数变换处理的图像或原始图像，利用直方图，选取与沙化土地有关的亮度信息，赋予一定的阈值，经处理后得到的图像更加突出了沙漠化土地类型，取得了良好的应用效果。 9.5.1.5 遥感解译（1）遥感图像解译原则应用遥感技术进行生态地质研究，其主要任务是通过图像解译和计算机图像处理，进行信息提取，并以线划、图形符号、文字注记等形式对各种生态地质问题的类型、性质、质量及其在空间的位置、分布规律加以描述，从而将遥感图像转化成各种类型的专业图件。遥感影像特征识别：影像特征是识别区分各种地面物体的直接标志，主要有色调（或颜色）、形状、大小、影纹、图案、阴影、相关位置等在图像上可以直接观察测量的影像特征。某种地物解释标志的建立，往往需要根据影像波谱特征、成像季节、成像时间、各种直接标志的组合关系和野外实地验证等综合因素加以确定。遥感图像解译原则：①影像特征综合分析。从成像原理、波谱特征、成像季节、成像时间、影像标志组合及关键解译标志等方面综合加以分析，尽量排除多解性。②从已知到未知，以进一步提高解译的可信度。③室内解译与实地调查验证相结合，影响分析与野外取样分析结果相结合，去伪存真，以揭示影像的含义。④目视解译与计算机图像处理相结合，加强图像信息增强处理与信息提取，以体现方法手段的科学性和先进性。遥感图像解译方法：①直接解译法。根据不同资源类型在图像上的直观影像特征，抓住其主要解译标志，经对比分析，确定地物的具体类型。②逻辑推理法。根据影像标志及其周围相关的地物影像特征进行逻辑推理判断，从而达到识别具体地物的目的。③多元信息对比方法。通过多时相遥感图像对比，遥感图像与相关专业图件、相关文字资料对比，以达到对解译目标进行定性定量分析的目的。（2）遥感解译标志由于热带地区植被茂密，植物的区域性分布在一定程度上反映了地质地貌部位。可综合考虑地形、地貌、植被等诸多因素，并根据实际工作经验和野外实地调查情况，针对多时相的TM遥感影像建立多种要素的遥感解译标志。 ①生态地质背景单元的解译标志：花岗岩中山雨林区：暗绿色，色彩均匀，呈环形、椭圆形沿山峰、山脊分布，冲沟稀疏。花岗岩低山雨林区：深绿色，色彩较均匀，环绕山峰山脊分布，呈现稀疏的小斑块状，高程较低处小冲沟开始发育。花岗岩—砂页岩低山丘陵稀疏灌丛区：浅绿色，时见有呈树枝状、不规则状的浅紫、浅白色斑块，树枝水系发育，小冲沟发育一般。花岗岩—砂页岩低山丘陵草原区：绿色、深绿色，分布有较多浅紫色的细斑块，地形起伏较小，冲沟不发育。砂砾层台地草原区：浅紫色、绿色、白色相杂，形成不规则的花斑状，平行树枝状水系。花岗岩丘陵灌木草丛区：浅绿色，大量浅紫色、白色花斑，小冲沟发育。花岗岩低山丘陵人工林区：绿色，其上多见暗绿色和浅紫色两种小斑块，冲沟稀疏且不规则。花岗岩低丘经济林园区：绿、深绿色，多见暗色斑块，另有少量浅白色斑块，树枝状水系，冲沟不发育。玄武岩—砂砾层台地经济林园区：深绿色，以极为规则的细小网格状为明显特征，多围绕水库四周分布。花岗岩丘陵耕作区：绿色为主，杂有浅紫、浅白等色，细小的花斑状影纹，浅紫色，常呈蠕虫状沿小河沟展布，不规则的树枝状水系，小冲沟延伸较长。玄武岩—砂砾层台地平原耕作区：以浅绿、绿色为主，杂有大量浅紫、浅白色斑块，时呈较为规则的细网格状或斑点状、斑块状等，水系差异较大。河流冲积平原区：浅绿色和蓝色为主，在河流两侧或河口分布处。 ②地物的遥感解译标志：河流、湖泊：呈黑色，河流为曲线形，湖泊为不规则的斑块。道路：白色的规则的直线或曲线。村镇：浅紫红色，其周围多浅色斑点，呈极细小不清晰的网格状，与交通线相连。农田及种植区：浅绿色，基本上有规则地分布在村镇周围。水产养殖区：呈深黑色，被一些较规则的构筑物所间隔。山区：被植物所覆盖，呈绿色，在其间可看到阴影。沙滩（海滩、河滩）：呈白色或黄白色，带状分布。冲沟：黑白相间，呈树枝状、面状分布。滨岸防护林带：深绿色，沿海岸带分布，杂有少量方形的浅色斑块。红树林带：暗绿色，分布于滨岸港湾低处，表面色彩均匀，面积小，其内多蛇形小河道。 ③重点问题的遥感解译标志：水土流失区：浅绿色为主，其上分布有大量浅白色、浅紫红色斑块，呈花斑状图案，其中尤以白色斑块（无植被区）大且具不规则形状而区别于耕作地，白色斑块多在小冲沟处发育。沙漠化区：由于沙地的反射率极高，沙化区呈十分特征的白色，仔细观察为大小不一的白色斑块聚集而成。呈斑点状图案分布于沿海。林地退化区：绿色色调偏淡，且在绿色背景上出现较多浅紫色、紫色、白色斑块。海岸侵蚀区：海岸线呈十分特征的向大陆方向凹进的弧形，岸线平滑，海水与陆地之间具白色细线（沿岸沙滩反射率高）分隔。（3）野外调查与验证野外调查与验证包括：初期野外踏勘、建立解译标志和后期实地验证两个阶段。各个课题经过设计评审，明确调查研究内容后，在取得图像资料和进行室内初步解译的基础上，进行野外初步踏勘，目的是熟悉地理、地质环境，了解区域地质、环境地质概况及统一认识，建立解译标志，为室内图像解译和解译图的编制奠定基础。野外检查验证工作，在室内图像解译草图编制的基础上，对重点生态环境地质问题、尚未明确的解译对象进行现场调查验证和采样工作，通过调查进一步明确各种解译标志，补充完善解译图件。（4）专题图制作图像比例尺：遥感解译所使用的卫星影像和野外使用的地形图的比例尺是一致的，均为1∶10万。专题图件的编制一般以影像解译为依据，以地形图为载体，在微机上使用特定的软件将解译内容转绘到1∶10万的地理底图上。而对于局部地区所进行的稍大比例尺的内容解译则依照1∶5万的卫星影像图进行。卫星影像图的制作：卫星遥感影像图以形象、直观、信息量丰富而作为各种研究内容的解译标志，同时也是了解掌握全区面貌宏观的资料。选用多个时相（至少二个）的多景TM数据，制作1∶10万卫星遥感影像图和重点地区1∶5万的卫星影像图。计算机辅助编制解译图：为了使遥感解译成果图件规格化、系列化和信息化，建议采用Map-GIS系统，对遥感生态地质解译内容进行计算机成图，建立相应的图形文件，为上述成果图件的再利用提供方便。采用该系统成图的过程中分别对地理底图和各种生态地质问题的解译图件分层进行数字化。形成多层数据文件，并在此基础上编辑成工作区生态地质遥感图。 9.5.2 区域生态环境地质野外调查区域生态环境地质野外调查是生态环境地质各项内容的野外综合填图，其方法及技术要求可参考《区域生态环境地质调查技术要求》（征求意见第一稿）、中国地质调查局《1∶25万区域地质调查技术要求》的相关要求。根据我们的工作经验，区域生态环境地质调查宜在开展过同等比例尺的区域地质、区域水工环地质调查的地区开展，在此基础上采用编测结合的方法，重点调查地貌形态、第四纪地质、环境地质、土壤地质环境、旅游地质、地质灾害等内容，将调查内容绘制在地形图上，为最终生态环境地质成果编制提供资料。野外调查前应充分收集分析已有资料，开展遥感解译工作，了解测区的生态环境地质概况和存在的问题，开展重点突出、目的明确的野外填图。 9.5.2.1 填图比例尺 1∶25万生态环境地质调查手图宜采用1∶5万地形图。在实际工作中曾采用1∶10万地形图作为野外手图，由于精度低一级，地形、地物与实地相对比存在偏差，也不利于野外路线调查。 9.5.2.2 生态地质填图单位的划分经过综合考虑，本次生态环境地质调查采用地形地貌、岩性、植被种类三大要素组成一个生态环境地质单元，其中地形地貌为第一要素、岩性为第二要素、植被为第三要素，如某一单元，各要素组合起来命名为花岗岩低山雨林区。某一生态环境地质单元反映了自然气候、地质构造、人为活动等因素。 9.5.2.3 调查点线精度的确定调查点、线精度：生态环境地质调查不搞平均布点，在遥感解译查明区域生态环境地质条件的基础上，在重点地区开展重点调查工作，以查明生态环境地质状况为目的。原则上，每一种生态环境地质单元必须有调查点控制，面上调查点精度平原区每100km 2 有1～2个、山地丘陵区每100km 2 有2～3个。调查路线一般以垂直地貌界线的穿越法为主，追索法为辅。 9.5.2.4 生态地质剖面的绘制生态环境地质剖面应垂直于生态环境地质单元、地貌界线，并尽可能穿越测区的不同地貌、生态环境地质单元。剖面线可根据实际情况选择长线与短线相结合。剖面反映了地质、地貌、植物、土壤、土地利用状况等。要求全测区至少有2～3条控制性生态环境地质剖面，重点区测绘大比例尺的生态环境地质剖面。 9.5.3 土壤养分与地球化学调查土壤养分与地球化学元素含量构成了土壤的农业基本特征，是生态环境地质调查的重要组成部分，其调查内容与生态环境地质野外调查同步开展，其调查方法及技术要求可根据《区域生态环境地质调查技术要求》（征求意见第一稿）的相关要求进行。由于热带地区雨量充足，坡残积层、风化层较厚，土壤的淋溶作用强烈，土壤环境的调查有别于其他地区。 9.5.3.1 土壤养分调查土壤养分调查是通过布点采样测试开展的。土壤养分分布于土壤的O层或A层，深度一般为0～30cm，也即土壤的第二环境层。热带地区由于淋溶强烈，养分的分布层比一般地区略深，取样深度可适当加深。土壤养分分析项目：有机质、铵态氮、硝态氮、有效P、速效K、缓效K、有效S、有效Si、有效B、有效Mo、有效Cu、有效Fe、有效Zn、有效Mn、有效Ca、有效Na、有效Mg、有效Li。可根据实际调查的需要增减分析项目。 9.5.3.2 土壤地球化学调查土壤地球化学调查应与水系沉积物地球化学调查紧密结合，以为生态环境地质（地下水环境、土壤环境、医学环境）基础研究提供某些基础地球化学资料为目的。土壤化探调查应分层取样，第二环境层代表现状，第一环境层代表背景。由于热带地区淋溶作用较强，取样深度可适当加深。土壤地球化学分析项目：硅、铝、铁、钙、镁、钛、钾、钠、锰、磷、铜、铅、锌、铬、镍、钴、钒、锶、钡、钨、硼、钼、氟、镉、铍、砷、锑、铋、氯、汞、硫、氮、硒、锂、pH 值。可根据实际调查的需要增减分析项目，选择对环境植物和环境有益和有害的元素，分析其有效态。 9.5.3.3 土壤调查采样要求土壤样可采取单点样或多点混合样。多点混合样的测定值相当于多个点分别测定的平均值，更具有代表性，建议采用该种方法取样。各采样点的取土深度及重量应均匀一致，土样上、下层的比例也要相同。采样工具为洛阳铲或锄头。每个混合样取1kg左右。如果采样点太多而使混合样太多时，可以把全部土样放在盘子或塑料布上，用手捏碎混匀，用四分法淘汰。四分法的方法是：将采集的土壤样品弄碎，混合均匀，铺成四方形，划分成如田字形的4份，保留对角的两份土样，混匀后留作样品，而把另外两份弃去。如果一次分取后仍嫌土样太多，可再次4分，直到重量1kg为止。土样可用布袋或广口塑料瓶盛装，在布袋或塑料瓶内、外各备一张标签，用铅笔注明采样地点、日期、采样深度、土壤名称、编号及采样人等。与此同时，根据土壤调查要求，做好采样点土壤剖面的相关描述。 9.5.3.4 采样精度要求 1∶25万生态环境地质调查，养分及化探样的采取以土壤单元（土壤亚类）为取样控制单位，取样点应与生态环境地质调查点相结合，如果土壤单元（土壤亚类）的面积较大，则采样点的精度要求与生态环境地质调查点的精度要求相一致，即每100km 2的采样点控制在1～3个为宜，且每种土壤类型至少有1个土壤样。在土壤样中采取密码样5%，进行质量监测。 9.5.4 岩矿测试土壤有效态分析参见林业土壤分析、农业化学、农业地质、环境保护等有关标准和专著。各项评价参数和各种“浸提”办法、测试技术也有很多，针对不同的工作目的和工作对象。根据目标地球化学样品区域调查需要，参照国家标准和农业、林业、环保等有关部门的“规程”及其他有关资料，选择了以林业土壤分析方法国家标准（现改为行业标准）和（农业）土壤化学分析专著为蓝本的土壤有效态基本分析方法。土壤主要养分全量分析，除腐殖质外，都有现成的标准分析方法。常规元素的分析方法按1∶20万区域地质调查的分析方法。土壤有效态及主要养分全量分析方法，详见表9.4，方法检出限见表9.5。表9.4 土壤有效态及主要养分全量分析方法表表9.5 土壤有效态及主要养分全量分析方法检出限表 9.5.5 其他调查方法生态环境地质调查内容广泛，只有应用多种调查方法才能较全面地调查评估测区的生态环境质量。本次琼海幅生态环境地质调查根据海南岛东北部的热带生态地质特点，在基本了解测区生态环境地质概况的基础上，重点调查了对测区影响较大的几种生态环境地质问题及土壤环境，采用的方法不够全面，可根据生态环境地质的调查内容，采用地球物理勘探、钻探等重要方法。此外，本次琼海幅调查根据自然生态特点、人类活动强度进行分区调查，突出了各分区的重点问题，如划分为城市环境地质调查区、海岸带生态环境地质调查区、热带雨林生态环境地质调查区、热带农业（作物）生态环境地质调查区。城市环境地质调查区侧重于调查城市供水水文地质特征，岩土体工程地质与稳定性，环境地质条件与问题；地震与火山、地面变形，海洋动力灾害等地质灾害；人类工程活动对地质环境的影响；经济发展与资源的关系；废水、废气、垃圾对环境地质的影响。海岸带生态环境地质调查区位于多年平均高潮线往内陆10～20km的范围内，该区侧重于调查第四纪地质特征、河道变迁、海岸变迁、环境地质问题；滨海旅游地质资源、潮间带地貌、红树林生态环境地质；供水水文地质条件、工程地质条件，农业地质问题。热带雨林生态环境地质调查区侧重于调查热带雨林物种、分布范围；雨林生长区地质背景；热带雨林对生态环境质量的作用；水土流失、崩塌与环境地质灾害。热带农业（作物）生态环境地质调查区侧重于调查热带农业、作物资源；第四纪地质及地貌，土壤类型、地球化学背景及土壤养分状况；农业水文地质条件；农业地表水资源；水土流失、土地沙化；农业灌溉水资源污染、土壤污染；作物养分与土壤养分的相互关系。

4. 海岸带监测

在过去的40年中，我国已经形成了以海洋环境监测技术、海洋资源勘探开发技术、海洋通用工程技术为主，包含20多个技术领域的海洋高新技术体系，海洋基础研究覆盖海洋各个学科并取得了一系列成就。

其中“‘向阳红10’号大型远洋调查船的制造”获国家科技进步特等奖，“中国海岸带和海涂资源调查研究报告”等项目获国家科技进步一等奖。蛟龙号共完成158次安全高效下潜作业，获国家科技进步一等奖。

5. 海岸带规划与管理

沿海滩涂是海岸带的核心地带，其生态环境受陆地环境和海洋环境的双重影响，具有复合性、多样性和脆弱性等特点，是我国重要的生态屏障，但同时也存在资源家底不清、管理属性不明确、开发强度大、开发布局不合理等问题。提案提出的着力解决滩涂管理中的适用法律争议和资源开发利用管理问题、推进滩涂生态环境保护与可持续利用等建议具有较强的针对性和建设性。

一、关于沿海滩涂管理体制

根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》，由我部统一行使全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。目前，原分属土地管理部门和海洋行政主管部门的沿海滩涂资源开发利用管理职责已由我部统一行使，有效解决了部门交叉管理、管辖权争议的问题。

我部将按照自然资源统一调查监测的要求，统一开展沿海滩涂调查，统一规范“滩涂”“海域”“海岸线”等定义与内涵，查清海域滩涂的位置、类型、分布等情况，为海滩资源利用和保护提供基础数据。在目前开展的第三次全国国土调查中，进一步明确沿海滩涂调查的技术要求，并与海岸线修测工作做好衔接，为统一编制国土空间规划、实施用途管制打下基础。

我部已明确以海岸线作为土地与海域的管理界线。在现行的国家标准、行业标准和相关出版物中，海岸线定义为平均大潮高潮线，实际表现为水陆分界的痕迹线，国际通行以此作为陆海分界线。我部正在组织沿海各省（区、市）开展新一轮的海岸线修测工作。

6. 海岸线测绘图以哪年的为标准

海岸线是指海面与陆地接触的分界线，一般分为岛屿海岸线和大陆海岸线。它是发展优良港口的先天条件，曲折的海岸线极有利于发展海上交通运输。

世界海洋面积巨大，海岸曲折复杂，岛屿星罗棋布，精确计算海岸线是不可能的。

海岸线从形态上看，有的弯弯曲曲，有的却像条直线。而且，这些海岸线还在不断地发生着变化。

如我国的天津市，在2000多年前还是一片大海，那时海岸线在河北省的沧县和天津西侧一带的连线上，经过2000多年的演化，海岸线向海洋推进了几十千米。

有时海岸线也会向陆地推进。仍以天津为例，在100万年前，第四纪中期，这里曾发生过两次海水入侵，当两次海水退出时，最远的海岸线曾到达渤海湾中的庙岛群岛。但经过100万年的演化，现在的海岸线向陆地推进了数百千米。

海岸线

7. 中国典型海岸带地质环境监测技术与评价方法

自然资源部生态保护红线管理办法（试行）（征求意见稿）

　　自然资源空间规划函[2020]234号

第一章总则

第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，保障国家生态安全，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若于意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和相关法律法规，制定本办法。

第二条【概念定义】生态保护红线，是指在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蚀及沙源流失等生态极脆弱区域，以及其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域。

第三条【功能定位】生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可途越的红线，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。

第四条【职责分工】国务院自然资源主管部门会同有关部门，制定完善生态保护红线划定和管理政策，建立健全标准和监管体系，指导各省（区、市）生态保护红线划定和管理工作。

地方各级自然资源主管部门依据国土空间规划，建立生态保护红线协调机制，统一开展用途管制、监测评估、监督执法、考核评价等工作。

第二章划定

第五条【划定要求】各省（区、市）根据国家和区域生态安全格局，在科学评估基础上，识别生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域，划入生态保护红线，做到应划尽划、应保尽保。

生态保护红线划定应协调好与永久基本农田、城镇开发边界以及已有国土空间开发利用活动的矛盾冲突，确保三条控制线不交叉不重叠。

为保持生态系统的连续性和完整性，位于生态功能极重要、生态极脆弱区域内零星的耕地、园地，人工商品林、人工草地、改良草地，交通、通信、能源管道、输电等线性基础设施，风电、光伏、海洋能等设施，以及军事、文物古迹、宗教、殡葬等特殊用地，可划入生态保护红线。

第六条【方案制定】省级人民政府组织开展本省生态保护红线划定工作，以全国国土调查和变更调查成果为基础，明确本行政区内生态保护红线的规模、结构和布局，提出生态保护红线划定方案。生态保护红线划定方案经国务院自然资源主管部门会同有关部门审核后，报国务院批准。

第七条【勘界定标】结合市县国土空间总体规划和详细规划编制，开展生态保护红线勘界定标。勘界定标应当结合地理实体边界、自然保护地边界等，采取设置电子界桩、电子围栏等手段，将生态保护红线精准落地，重要地段、重要拐点等关键控制点可设置实体界桩及标识牌。勘界定标的成果数据，通过国土空间基础信息平台，逐级汇交至国家级平台，纳入国土空间规划“一张图”。

第三章有限人为活动管控

第八条【管控原则】生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。法律法规另有规定的，从其规定。

第九条【正面清单】生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。禁止新增围填海。

（一）原住居民基本生产生活活动。包括：修缮生产生活设施，保留生活必需的种植、放牧、捕捞、养殖，服务于原住居民基本生产生活需要的电力、供水、供气、供暖、通信、道路、码头等基础设施、公共服务设施以及殡葬等特殊设施的建设、维护和改造等。

（二）自然资源、生态环境调查监测和执法，包括水文水资源监测和涉水违法事件查处，灾害防治和应急抢险，地质灾害调查评价、监测预警、工程治理等防治工作和应急抢险活动。

（三）经依法批准的古生物化石调查发掘和保护活动、非破坏性科学研究观测及必需的设施建设、标本采集。

（四）经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。

（五）不破坏生态功能的适度参观旅游和相关必要的公共设施建设。包括：污水处理、垃圾储运、公共卫生，供电、供气、供水、通讯，标识标志牌、道路、生态停车场、休憩休息设施，安全防护、应急避难、医疗救护、电子监控以及依法依规批准的配套性旅游设施等。

（六）必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；已有合法水利、交通运输设施运行和维护等。包括：公路、铁路、海堤、桥梁、隧道，电缆，油气、供水、供热管线，航道基础设施；输变电、通讯基站等点状附属设施，河道、湖泊、海湾整治、海堤加固等。

（七）地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产远景调查等公益性工作；巳依法设立的铀矿矿业权以及新立矿业权的勘查开采；巳依法设立的油气矿业权勘查，已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围的开采；巳依法设立的地热、矿泉水采矿权不超出核定生产规模、不新增生产设施条件下的开采；巳依法设立的和新立的铭、铜、银、俚、钻、错、钾盐、（中）重稀土矿探矿权开展勘查活动，因国家重大战略需要的，可办理采矿权登记。

（八）依据县级以上国土空间规划，经批准开展的重要生态修复工程。

（九）确实难以避让的军事设施建设及重大军事演训活动。

第十条【生态功能影响评估】符合正面清单第五、六、七条的人为活动以及其他建设项目，拟进入生态保护红线的，由省级人民政府组织自然资源、生态环境、林草等主管部门，系统评估人为活动或建设项目对自然生态系统以及水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、海岸防护等生态功能造成的影响，作为办理相关手续的前提和依据。

第十一条【有限人为活动监管】生态保护红线内允许开展的对生态功能不造成破坏的有限人为活动，法律法规有规定的，从其规定，没有规定的，由省级人民政府制定具体监管办法。其中，涉及新增建设用地、用海、用岛的，按照现行规定办理相关审批手续。

第十二条【有限人为活动管理原则】生态保护红线内的有限人为活动，应遵循以下原则，明确强度控制和管理要求，避免对生态功能造成破坏：

（一）原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下修缮生产生活设施、适度参观旅游和相关的必要公共设施建设等，应符合国土空间规划和自然保护地专项规划提出的用地标准、建设规模、开发强度、建筑风貌、生态环境保护等限制性要求。

（二）鼓励发展生态农业，减少化肥农药施用，降低农业面源污染；转变畜牧业生产方式，实行禁牧休牧，推行舍饲圈养，以草定畜，严格控制载畜量，禁止过度放牧、开垦草原。

（三）在自然保护地核心保护区外，经依法批准，可开展以改善林分结构、提高森林质量和生态功能为目的的森林经营活动；人工商品林、园地可进行必要的采伐、采摘、树种更换、抚育。鼓励有条件的地方通过签订协议、改造提升、租赁、置换、赎买等方式，对商品林实行统一管护，并将重点区位的商品林逐步调整为生态公益林。

（五）淡水养殖和开放式海水养殖等活动应控制规模，避免破坏自然生态系统功能；水生生物保护的水域，禁止过驳作业、合理选择航道养护方式，必要的航道疏浚活动应避开主要经济鱼类和珍稀保护动物产卵期，确保水生生物安全。

（六）项目建设及其临时用地应避让生态保护红线。经优化选址后，确实无法避让的，应严格控制建设规模，尽量不占或少占天然草地、林地、自然岸线、水库水面、河流水面、湖泊水面等自然生态空间以及重要生态廊道。项目建设及其临时用地使用结束后，应及时开展生态修复，将对生态环境的影响降到最低。

第十三条【人为活动退出】不符合本办法第九条规定的人为活动，可按照尊重历史、实事求是的原则，由各省结合自然资源禀赋和经济社会发展实际，细化退出安排。

第十四条【生态修复】坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，将生态保护红线内生态系统的保护修复作为各类生态保护修复工程的重要内容，修复受损生态系统，保护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性，增强生态系统服务功能和生态产品供给能力。

第四章红线调整

第十五条【调整原则】生态保护红线一旦划定，非经法定程序不得调整。各地不得擅自通过修改市县乡级国土空间规划调整生态保护红线。符合本办法第十六、十七、十八条规定确需调整的，应根据国务院或省级人民政府有关批准文件，修改相应层级国土空间规划，调整生态保护红线，更新国土空间规划”一张图”。

第十六条【调入】国务院自然资源主管部门会同有关部门，定期监测生态系统功能变化，结合生态保护修复、退耕还林还草还湿、人为活动调整退出等，经科学评估，适时将生态系统服务功能得到提升，或生态系统面临退化风险的区域调入生态保护红线，优化生态保护红线布局，调整方案按程序报国务院批准。

拟调入生态保护红线的区域，应属生态功能极重要、生态极脆弱区域，包括森林、草原、湖泊、湿地等重要生态系统和重要物种栖息地，或位于生态保护红线邻近区域的重要生态空间，调入后有利于提高生态系统的完整性和空间连通性。

第十七条【自然保护地调整】自然保护地等禁止开发区域边界范围发生调整的，生态保护红线相应调整。省级自然资源主管部门依据国务院或省级人民政府批准文件，调整生态保护红线，并报自然资源部备案。涉及多个省域的，省级自然资源主管部门应做好省际间的沟通衔接。

第十八条【调出】因国家重大项目建设，确需占用生态保护红线的，按照以下要求办理。经评估对生态功能造成破坏的，按程序调整生态保护红线。

（一）涉及用地的国家重大项目。

1.适用范围。党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目，以及中央军委有关部门批准的军事国防项目；国务院文件、国家级规划中明确的交通、能源、水利基础设施项目；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门批准或同意的交通、能源、水利基础设施项目。

2.审批程序。由省级人民政府充分论证，说明占用生态保护红线的必要性、减缓环境影响和补偿措施，制定国土空间规划和生态保护红线调整方案，按照《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》，同用地报批一并报国务院或国务院委托的省级人民政府批准。

（二）涉及用海用岛的国家重大项目。

1.适用范围。已列入党中央、国务院、中央军委及国家重大战略领导小组印发或同意的文件、规划，或列入国家发展规划的重大项目；党中央、国务院、中央军委明确支持的重大项目；需报请党中央、国务院、中央军委及中央军委有关部门审批、核准的重大项目。

2.审批程序。报国务院批准的项目用海用岛，由省级人民政府充分论证，说明占用生态保护红线的必要性、减缓环境影响和补偿措施，出具同意占用生态保护红线的意见，制定国土空间规划和生态保护红线调整方案，按程序审查后报国务院批准。

由省级及以下人民政府批准的项目用海用岛，应由市县人民政府对占用生态保护红线进行充分论证，说明占用生态保护红线的必要性、减缓环境影响和补偿措施，制定国土空间规划和生态保护红线调整方案，经省级人民政府同意后，报有批准权限的人民政府批准。

第五章监督实施

第十九条【杜会监督】各地自然资源主管部门会同相关部门，建立健全公众参与机制，及时向社会公开生态保护红线范围、边界、检测评估等信息，鼓励公众和社会组织参与和监督生态保护红线管理。

第二十条【监测评估】各级自然资源主管部门结合自然资源调查监测评价、国土空间规划实施评估，会同相关部门定期开展生态保护红线生态系统格局、质量、功能等监测评估，监测评估数据和成果应及时纳入国土空间基础信息平台，实时掌握生态保护红线动态变化，实现对重点区域和重大问题的及时预警和处置。

生态保护红线监测评估情况，应及时向社会公开，并作为优化生态保护红线布局、安排生态补偿资金的依据。

第二十一条【督察执法】上级自然资源主管部门会同有关部门组织对下级国土空间规划中生态保护红线等管控边界进行监督检查。国家自然资源督察机构加强对生态保护红线管理情况的督察，各级自然资源主管部门会同有关部门组织开展生态保护红线核查和执法。对发现的问题，及时通报相应层级人民政府，由相关部门依据职责依法依规进行处理。

第二十二条【绩效考核】国务院自然资源主管部门会同相关部门，结合国土空间规划实施对各省（区、市）生态保护红线保护成效进行考核，考核内容主要包括目标任务完成情况、人为活动管控、保护修复情况、生态保护成效、违法违规问题处理到位情况等。

第二十三条【责任追究】违法违规批准建设项目占用生态保护红线的，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，对相关责任人进行处理；导致生态保护红线自然资源、生态环境损害的，应当依法承担自然资源、生态环境损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。破坏生态保护红线相关设施的，依照有关法律法规规定予以处罚。

第六章附则

第二十四条【实施日期】本办法由自然资源部负责解释，自印发之日起施行。田、城镇开发边界以及已有国土空间开发利用活动的矛盾冲突，确保三条控制线不交叉不重叠。